乡村振兴视域下民族地区产业发展研究  ——以城步苗族自治县长安营镇为例

乡村振兴视域下民族地区产业发展研究

——以城步苗族自治县长安营镇为例

作者:彭镕 

指导老师:邓星炬

摘要:在快速推进城镇化的过程中，农村逐渐边缘化和空心化的现实以及乡村振兴在全国范围的迅速推进对加强乡村振兴提出迫切要求[1]。习总书记关于“三农”工作的重要论述，引领我们学生将课堂学习与乡村实践紧密结合，我们要深入乡村一线，特别是国家民族地区乡村振兴重点帮扶县，特别是湖南省民族地区乡村振兴重点帮扶县，进行科技助农、乡村旅游等领域的产业发展研究，帮助发展乡村产业，改善基础设施，美化乡村环境，提升乡风文明，促进乡村公共服务，讲好乡村振兴故事。基于此，本文采用实地走访、问卷调查等方式,研究了湖南省邵阳市城步苗族自治县长安营镇乡村发展的现状及存在的问题,并指出要成功振兴民族地区的乡村,需要以民族特色农业为本，大力发展畜牧业，同时讲好民族故事，宣传红色文化旅游业,要遵循自然规律,按照生态和经济双赢的发展思路,努力做到经济效益、生态效益、社会效益相统一,人与自然和谐相处,有效保护生态,建设资源节约型、环境友好型和谐乡村[2]。此外,我们还针对实践过程中发现的关于民族地区产业发展的现存的农业科技化水平低、红色旅游业发展受阻等问题,提出了相对应的解决方案。此次对于城步苗族自治县长安营镇乡村产业发展现状的研究，具有一定的现实意义和理论意义，对民族地区乡村振兴具有借鉴作用。

关键词:乡村振兴；民族地区；产业发展研究

一、前言

（一）研究背景

1.时代背景

2021年2月25日，习近平在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。这标志着我国进入全面推进乡村振兴的崭新阶段。“让改革发展成果更多更公平惠及各族人民”，少数民族和民族地区自然成为全面推进乡村振兴中不可缺少的一环。发展民族地区文化产业是铸牢民族共同体意识的切实举措、推进乡村振兴战略的有力支撑、灿烂多元文化的题中应有之义、实现共同富裕目标的本然旨归。在“文化经济化”和“经济文化化”的当下，实现民族地区乡村振兴，推动文化产业的高质量发展是不可回避的重要议题。在乡村振兴的大背景下，发展民族地区文化产业能有效推动民族地区政治、经济、文化、社会和生态等领域的全面发展，这是应势而谋、因势而动和顺势而为的实然之举。研究民族地区文化产业发展对加快乡村振兴意义重大，民族地区是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重点地区，发展特色产业是产业兴旺的重点,也是提高农业质量效益和竞争力的重要途径[3]。

2.现实背景

民族要复兴，乡村必振兴。推动民族地区乡村振兴，直接关系着乡村全面振兴的进度和效益，对推动我国农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现全体人民共同富裕具有重要意义。

致富乡村振兴中，产业振兴是关键，收入增长是核心，这也是民族地区的难点所在。党的十八大以来，民族地区作为脱贫攻坚的主战场和硬骨头，如期完成了脱贫攻坚任务，经济社会发展和群众生产生活有了质的提升。但是从实际情况来看，民族地区还面临着巩固脱贫成果的重大挑战，乡村农业发展仍不充分，农业化水平有待提升等问题。在全面推进乡村振兴过程中，民族地区在基础设施、公共服务、产业发展等方面仍然存在短板弱项，迫切需要找到破解难题的办法和路径。东西部扶贫协作和对口支援等推动区域发展的大战略，在助力民族地区脱贫攻坚和乡村振兴方面成效突出、成效显著。通过立足民族地区资源优势，把具有民族风情的文化产业和旅游业纳入当地乡村建设规划中来，让民族群众在家门口增收。

（二）研究意义

1.理论意义

随着经济的发展，我国各民族地区经济发展的差距不断被拉大。虽然，国家一直有出台相关政策进行扶持民族地区的发展，但自然环境的恶劣和人才的匮乏是地区经济发展受阻的关键问题。在乡村振兴的大战略下，民族地区的文化产业发展也成为经济发展的重要支撑。对民族地区的产业振兴需要充分考虑当地的自然环境和民族特色，目前普遍存在对民族地区文化挖掘不够的现状，使得旅游业等地方特色经济产业得不到充分发展。通过进一步对民族地区的文化产业研究，弥补发展中的不足，促进民族地区多元化产业发展，这对民族地区的经济发展有一定的积极意义。

2.实践意义

相对经济发达地区而言，民族地区地理位置偏远，也更容易被忽视，困扰其经济发展最主要的问题就是交通。完善民族地区的交通体系建设，加大力度进行民族地区的公路、铁路等基础设施建设，都是为经济来往提供助力的重要措施。经济发展的根本是人才，民族地区教育水平落后，要加强对民族地区的教育投入，推动民族地区的教育事业发展。科技是第一生产力，大力发展农业科技化，结合地方的人文资源进行旅游业的开发，促进农业、畜牧业、旅游业等产业多元化发展。

（三）研究方法

1.问卷调查法

我们针对当地居民和游客制作了两类问卷，目的是尽可能多地了解城步苗族自治县当地民众脱贫攻坚以来的实际生活改变，从广度上收集当地的乡村发展成果；通过外部、内部评价更切实地了解当地文旅行业发展状况，为后续发展方案策划提供相应信息。

2.访谈调查法

深度访谈的对象是当地文旅专家、党政干部、非遗传承人和年长居民。我们通过对他们的访谈，了解城步苗族自治县长安营镇脱贫攻坚以来的变化过程以及文旅资源的赋存现状。同时也听取专家、干部及村民等对当地旅游发展存在的问题和意见和对乡村文化旅游推动乡村振兴的看法和实践经验。目前，文化助力乡村振兴是时代热点，如何发掘民族地区特色产业，将文化与旅游结合大力发展旅游业是我们此次研究的重点。

（四）研究内容

全面研究长安营镇侗族、苗族聚集村落文旅经济的现状、特点潜力，掌握文旅经济基础，为借助文旅资源深度开发推动当地乡村振兴工作提供确切的依据和指导。发现长安营镇文旅经济发展存在的问题，了解地政府、民众对文旅开发的需求掌握当地文旅资源的数量、类型及分布情况，深入探究服务地文旅资源的形成原因、历史脉络、资源品位、开发价值，分析存在问题和发展机遇，同时调研当地特色农产品，了解当地特色农产品的生产、销售情况，依托文旅资源，为农民提供新的销售途径，拓展农民增收渠道。

二、城步苗族自治县长安营镇发展现状

（一）城步苗族自治县长安营镇概况

长安营镇是一个名叫长安营的淳朴乡镇，也是湖南省非遗保护名录“六·六”山歌节的发源地，少数民族风情浓郁，人数约占全镇人口91%，其中以侗、苗族居民为主。长安营镇位于邵阳市城步苗族自治县西南边陲，全镇总面积342平方公里，耕地面积9800亩，林地面积20.1万亩，草山面积30万亩。中国南方最大的高山苔地草原——南山牧场就隶属于长安营镇。脱贫攻坚前，人们依靠着家里几亩农田为生，生活并不富足。近年来，长安营镇立足自身优势，整合资源做强特色产业，走出一条“靠山吃奶”的乡村振兴致富路。如今，越来越多的当地居民投身奶业，奶业助推城步脱贫攻坚衔接乡村振兴发挥了积极作用。

（二）城步苗族自治县长安营镇的产业发展

据了解目前，长安营镇奶业发展已经拥有集牧草种植、奶牛养殖、奶制品加工生产、奶品营销、牧业游产业链条完整。据统计，全镇奶牛养殖数量占全省近50%，为湖南最大奶牛养殖基地乡镇。当地直接从事牧草种植、奶牛养殖、奶制品生产加工、营销及牧业旅游的人员达3000多人，与农户建立起紧密的利益联结机制，奶业已成为全镇农业主导产业。

1.畜牧业（奶牛产业）

南山牧业依托牧场风光、红色历史文化等资源，开发的高山台地天然牧场、观光休闲奶牛养殖场、现代化生产车间、南山奶业历史文化展馆等高端旅游产品，全力推进农牧业与旅游业融合，真正把绿水青山打造成促进旅游产业发展和带动老百姓增收的金山银山。

南山牧业的生态文旅及奶业产业的深度融合，有力带动了全镇餐饮、住宿、商贸等产业的快速发展，增加奶业特色旅游100万人次。

2.农业

农业主要以高山延季蔬菜、南山乳制品、长安虫茶为主。目前，长安营镇新岭村依托独特的高山地理优势，大力发展优势特色农业，着力打造蔬菜基地，坚持走精细化路子，以种植西红柿为主，茄子和辣椒为辅，种植面积260余亩。通过“政府扶持、两委牵头、大户带动、群众参与”，推动长安营镇新岭村打造了高山“高颜值”蔬菜产业基地。

3.旅游业

长安营村在古代为兵家必争之地，自清乾隆起直至清朝灭亡，设为军事重城。该村充分挖掘丰富历史军事文化，依托古建筑文物资源，开发了状元树、帝王潭瀑布、历史军事名人墙画等景点，吸引了不少游客。大寨古村落、山歌节、吊龙等侗苗族特色民族文化历史悠久，大寨社区和长坪村生态环境优良，拥有得天独厚的特色民俗文化和红色文化资源，当地还有东晋古杉群、十里长寨等独具特色的景点。当地政府聚焦特色民俗旅游产业，准备打造文旅特色小镇。

（三）城步苗族自治县长安营镇产业发展的政策举措

1.政府转变职能更好的发挥作用

长安营镇积极探索创新，把优化营商环境作为转变政府职能鼓励主动上门，改变以前等着企业对接政策的方式，要求相关部门负责人深入企业走访、精准对接需求，让各类措施及时落地见效。明确责任定位，为企业提供政策服务，意味着要把责任贯穿于工作全过程，需要以不断强化的责任感带动提升服务质效。经过实践，相关领导干部进一步明确了职责担当，有效增强了企业归属感。

2.完善机制，推动营商环境进一步法治化规范化

长安营镇立足推动涉企服务制度化、规范化、法治化，着力建立完善四项机制.不断在实践中完善、优化各项机制，有助于夯实优化营商环境的法制基础，让更多企业愿意投资、乐于兴业。

3.文旅赋能，打造特色少数民族旅游区

依托少数民族传统古村落和丰富的自然景观等资源优势，创新探索“政府主导+优化营商环境+农文旅”融合发展模式。同时，依托山界、高山红哨、红军长征纪念碑等红色旅游资源，红色文化传播阵地日趋完善。通过加强农文旅建设，促进营商环境不断优化，进而拉动经济增长点。

三、城步苗族自治县长安营镇地方产业发展存在的问题和阻碍因素

（一）长安营镇地方产业发展存在的问题

1.基础设施建设落后，交通不便

通过这段时间的调查了解，我们发现长安营镇地方产业发展存在以下几点不足。首先是交通运输方面，与当地居民交谈我们得知，每次奶业运输都十分不便，村子附近没有快递点，只能通过公交车运往镇上。

2.青壮年人口流失严重，劳动力短缺

其次，是人口方面，村里大部分年轻劳动力外出谋生，村里大多为老人和小孩。劳动力的短缺，导致地方经济发展动力不足。人才是经济发展的根本，政府部门需要加大对文旅行业的政策扶持力度，吸引更多青壮年回乡就业。

3.多元化产业发展尚未成熟，产业融合度低

目前，产业发展主要以畜牧业为主，农业、畜牧业成为该地区农民自给自足的重要产 业基础。但是在长期的发展中，由于诸多因素的影响，使得第一产业的市场并没有打开。其中，农业产品较低的附加值难以为农民带来足以增收致富的效益。与第一产业相比，当地的第二产业发展进程较缓慢，这与该产业基础薄弱、地区之间规划不协调、产业融合力度不强等有一定关系。长安营镇的第三产业虽然在近年来出现了较快的发展势头，例如旅游、餐饮等服务行业迅速崛起，但是未能较好的依托当地红色文化、民俗文化、历史军事文化等文化资源。

（二）长安营镇地方产业发展的阻碍因素

在全面推进乡村振兴过程中，民族地区在基础设施、公共服务、产业发展等方面仍然存在短板弱项，迫切需要找到破解难题的办法和路径。基础设施的建设阻碍地方产业发展的重要因素之一，要想富先修路。劳动力不足也是产业发展的阻碍因素之一，青壮年人口的流失，是大部分民族地区的现状。经济发展的根本是人才，民族地区生活、教育、医疗水平落后，要加强对民族地区的投入，才能推动民族地区的经济发展。

四、乡村振兴视域下推动城步苗族自治县长安营镇产业发展的对策建议

（一）文旅赋能，注重打造特色少数民族旅游区

长安营镇为侗族、苗族聚居区，少数民族文化底蕴深厚，境内旅游资源丰富。加大力度完善配套基础设施，不断改善人们居住的环境，开发建设一系列景观、宣传历史人文景观、大寨“古杉群”景观、宝庆二府历史人文景观、南山国家级风景名胜区等特色旅游景点。同时，依托山界、高山红哨、红军长征纪念碑等红色旅游资源，大力宣传红色文化，将文化与旅游业结合起来，助力红色旅游业的发展。

（二）加强文旅建设，加大宣传力度

同时，通过加强农文旅建设，促进营商环境不断优化，进而拉动经济增长点，更好的带领老百姓脱贫致富。依托少数民族传统古村落和丰富的自然景观等资源优势，创新探索“政府主导+优化营商环境+农文旅”融合发展模式，使绿水青山真正成为农民致富的金山银山，让乡村振兴跑出“加速度”。

五、结语

乡村振兴是一个长期的发展过程，不宜过急,要有计划、有步骤地进行,坚持走民族地区产业多元化发展的路子,充分考虑资源环境的承载力,在推进乡村振兴的过程中,要把生态环境保护好、建设好。这就要求各地因地制宜,量力而行,注重实效,使群众得到现实和长远的实惠。

产业从实质上来看属于乡村经济发展的重要载体，发展乡村产业经济具有多重含义。本文研究了城步苗族自治县长安营镇的产业发展现状，认为当前在地方产业发展上还存在营商环境较差，基础服务设施落后，产业融合度低、产业链条短导致附加值低；产业振兴基层治理结构和决策机制不健全；青壮年劳动力大量外流影响产业可持续发展等问题。其中主要原因是民族地区乡村产业特色优势未充分发挥、政府政府机制建设不完善，财政扶持力度小、优秀人才大量流失。针对问题和成因，研究促进产业发展模态多元化，健全相应机制，增加农业的广度与深度；推动生态旅游的发展，使一二三产业可以高度融合起来。

相信民族地区产业融合的多元化持续开展下，长安营镇的经济会持续健康发展，各行业素质和效益会得到提高，人们的获得感和幸福感也随之不断提高。